kazさんのところにはコメントが書けないので、こちらで私見を。
2輪タンデムの合法化を認めさせるには、行政に訴えるのもいいが、公務員はなかなか人の意見を聞かないし、実際に使っている人が増えれば、世論として認めざるを得ないんではないか、と思うんですよ。
障害者をダシに使うのもどうかとは思うんだが、タンデムなら目、耳、片手が不自由な人だって自転車に乗れるわけだし、体力の違う親子などでも比較的安全に乗れるわけですよ。
ヴェロタクシーが良くて、2輪タンデムがダメっておかしいでしょう。少しずついい方向に向かってはいるようなので、今後に期待しましょう。